MONTE DEI PASCHI DI SIENA, FONDAZIONI E BANCHE. E la Sicilia sta a guardare…

di Filippo Ales - Il caso Monte dei Paschi chiama in causa, ancora una volta, il ruolo delle “fondazioni”, istituzioni non profit, grandi azionisti degli istituti di credito.
Prima di entrare nella polemica che ha riguardato il PD, vediamo cosa sono le “fondazioni bancarie”, e vediamo in particolare, il ruolo che aveva la fondazione a Siena. Questo articolo vuole trattare questo aspetto e confrontare, di conseguenza, i danni causati dai governi succedutisi alla Regione Siciliana e dall’intera classe politica isolana, per il mancato interessamento ad una sana politica del credito e della finanza.
Debbo confessarvi che non mi spiegavo quale fosse la differenza tra Fondazioni e Banche, ovvero quale ruolo avessero le Fondazioni bancarie nella proprietà delle banche, avendo queste personalità giuridica, essendo società per azioni, per lo più quotate in borsa. Pensavo ci fosse un controsenso: una doppia proprietà considerato che, per me, il titolo azionario è un titolo di proprietà.
Per togliermi la curiosità sono andato a consultare “Wikipedia” che mi conferma: “prevale una ambiguità di fondo tra attività bancaria e finalità istituzionali che sono ancora piuttosto confuse, anche perché le fondazioni bancarie da un lato devono controllare la banca e dall'altro devono perseguire scopi non di lucro”.
L'unico elemento chiaro di attività "sociale" delle fondazioni bancarie si ritrova nel dettato della legge 266/1991 istitutiva delle organizzazioni di volontariato: l'art. 15, infatti, dispone che un quindicesimo dei proventi di questi enti (le banche) venga devoluto ai fondi regionali per il volontariato. L'evoluzione normativa degli anni seguenti mira proprio ad eliminare questa confusione: un sistema misto di incentivi e vincoli mette in moto il mercato, nonostante la regolamentazione delle attività istituzionali sia ancora carente. Il Decreto legislativo n. 153 del 1999 (la legge Amato - Ciampi) afferma l'idea per cui le fondazioni devono operare nel mondo no profit, pur potendo conservare una certa vocazione economica (ma sempre nell'ambito degli scopi non lucrativi). Il decreto, nel testo vigente, individua perciò i settori ammessi.
Questi sono le attività, oggi previste, dal cosiddetto “Terzo Settore” o “Settore no profit”, dalle cooperative sociali alle Associazioni di volontariato, etc, ed i campi di azione sono i seguenti: “famiglia e valori connessi; crescita e formazione giovanile; educazione, istruzione e formazione, incluso l'acquisto di prodotti editoriali per la scuola; volontariato, filantropia e beneficenza; religione e sviluppo spirituale; assistenza agli anziani; diritti civili; prevenzione della criminalità e sicurezza pubblica; sicurezza alimentare e agricoltura di qualità; sviluppo locale ed edilizia popolare locale; protezione dei consumatori; protezione civile; salute pubblica, medicina preventiva e riabilitativa; attività sportiva; prevenzione e recupero delle tossicodipendenze; patologie e disturbi psichici e mentali; ricerca scientifica e tecnologica; protezione e qualità dell’ambiente; arte, attività e beni culturali”.
Include tutto ciò che riguarda il welfare, ed anche di più,… nel cui ambito le fondazioni scelgono non più di cinque settori rilevanti. Le fondazioni bancarie possono così assumere la struttura di "fondazioni grant-making" (erogare denaro ad organizzazioni non profit che operano nei sei settori individuati) oppure possono scegliere quella di "fondazioni operative", svolgendo direttamente attività d'impresa nei suddetti settori, attività strumentale volta al raggiungimento dello scopo di utilità sociale.
Tale assetto legislativo necessitava di alcuni aggiustamenti, poiché vi era una dispersione di impiego dei proventi patrimoniali da parte delle fondazioni (che erogavano "a pioggia" importi modesti e solo in alcune aree del Paese). La legge del 1998 introduce perciò la «programmazione triennale» dell'attività delle fondazioni e indebolisce il legame fondazioni - banche, affidando la partecipazione a delle «società di gestione del risparmio» (scelte con gare pubbliche) ma soprattutto ribadisce l'appartenenza della materia al diritto privato e non al diritto pubblico.
Le fondazioni sono costituite da componenti eletti dalla Regione, dalle Provincie, dai Comuni, secondo gli statuti dagli stessi approvato, che ne determina la rappresentanza nel territorio ed il numero dei componenti che verranno nominati. E siccome questo sistema privilegia prevalentemente il territorio, era il Comune, dove aveva la propria sede, che nominava la maggioranza della rappresentanza
Giacché storicamente Siena ha avuto, credo da sempre, una Amministrazione di sinistra, risulta chiaro che i Consiglieri della Fondazione erano segnalati dal PD oggi, come dal PDS prima e dal PCI ancora prima. A Siena lo statuto della “fondazione”, trattandosi della Banca più antica d’Italia, prevedeva pure il finanziamento di opere e di servizi pubblici, quali il pagamento della luce elettrica del comune, le spese di mantenimento dell’ Università, del “palio di Siena” ed altro. Era previsto tra i componenti la “fondazione” anche la nomina di un rappresentante della Curia senese e la fondazione del banco rappresentava un numero di azioni che superava il 50%: Un potere enorme ma come diceva ieri sera, a “Piazza Pulita”, Bersani, in caso di vittoria alle elezioni prossime, proporrà una modifica dell’azionariato delle fondazioni in modo che in nessun caso le fondazioni superino il 50% di azioni.
Quindi le “fondazioni” tutte hanno il compito di scegliere il Consiglio di Amministrazione delle Banche, sotto la vigilanza della Banca d’Italia e del Ministero del Tesoro, e di amministrare 1/15 dei proventi delle banche attraverso gli Enti del Terzo Settore, per cui essendoci uno stretto rapporto tra fondazioni e territori di appartenenza, sono questi che ne risultano avvantaggiati, attraverso i benefit che ricevono, ed i servizi di welfare che vengono erogati ai cittadini.
A questo punto possiamo immaginare le lotte per essere nominati nelle fondazioni. A tal proposito un esempio illuminante è il caso dell’ex sindaco di Torino, Chiamparino che, appena lasciata la poltrona di Sindaco, si è fatto nominare Presidente della fondazione “Intesa - San Paolo” (di origini torinesi), con lo scopo primario di gestire i servizi del Terzo Settore a favore delle popolazioni della sua città.
“Le fondazioni infatti hanno obiettivi di carattere sociale o umanitario o culturale, e la loro attività è resa possibile dal possesso di un capitale che genera delle rendite. In più, quasi il 90% delle risorse economiche delle fondazioni deve essere, per la legge Tremonti, destinato ad iniziative di carattere locale, cioè nell'ambito della Regione di appartenenza.”
Come possiamo constatare la Sicilia non ha più banche, che hanno sede nella nostra regione, e quindi manca quel rapporto tra banche ed il suo territorio, come previsto dalla legge Tremonti, “che destina ad iniziative di carattere locale, o nell’ambito della Regione”, i fondi destinati alle fondazioni bancarie. Tutto questo è stato possibile a causa delle dissennate politiche sul credito ed il risparmio fatte dalla nostra classe politica.
Come abbiamo visto le incombenze delle fondazioni bancarie sono enormi, e la Sicilia ha visto scomparire, una ad una, tutte le banche isolane, dal Banco di Sicilia alla Cassa di Risparmio, a tutte le altre banche delle province siciliane, e visto passare sulla sua testa quanto di buono poteva portare tutto questo, e con loro anche le fondazioni che avrebbero potuto dare un sostegno ed un aiuto ai nostri anziani, ai disabili, ai bambini, ai giovani, ai tossicodipendenti, alla categoria dello svantaggio sociale.
E così il distacco della Sicilia dalle Regioni del Nord aumenta sempre più!.
Filippo Ales
06 Febbraio 2013