FARMACISTI ITALIANI. LIBERALIZZAZIONI E LAVORO

di Antonella Puleo (Farmacista) - Negli anni immediatamente successivi all'unità d'Italia non esisteva una normativa che regolamentasse uniformemente in tutto il territorio nazionale l'esercizio della farmacia. La legge Crispi (22 dicembre 1888, n. 5849) rappresentò il primo passo in materia.
All'epoca il farmacista che assumeva la qualifica di "Speziale" era colui che preparava, con il medico, i medicamenti necessari per la cura della malattia. Questa prevedeva la centralizzazione delle funzioni di vigilanza e d'autorizzazione in materia, riaffermazione del principio del libero esercizio della farmacia. La farmacia si configurava come un bene patrimoniale privato e, come tale, liberamente trasferibile a chiunque, anche non farmacisti; poteva essere aperta senza vincoli e limitazioni territoriali, con il solo obbligo della direzione responsabile di un farmacista, non necessariamente titolare o proprietario della medesima.
Successivamente la Riforma Giolitti (1913) rappresentò il processo di riordinamento legislativo: parte nel 1913 e si conclude con l'approvazione del REGIO DECRETO 27 LUGLIO 1934 n. 1265, Testo Unico delle Leggi Sanitarie (TULS). Nella riforma si afferma il principio che: l'assistenza farmaceutica alla popolazione, e quindi l'esercizio della farmacia, è un'attività primaria dello Stato, esercitata direttamente dallo stesso attraverso gli Enti locali (comuni), oppure delegata a privati per l'esercizio, in regime di concessione governativa. Trattandosi di concessione governativa "ad personam", la farmacia non poteva essere acquistata, venduta, trasferita per successione o a qualsiasi altro titolo.
La titolarità poteva essere conseguita esclusivamente per concorso pubblico, espletato sulla base dei soli titoli di carriera e di servizio dei partecipanti. La concessione, che poteva essere revocata in qualsiasi momento nelle ipotesi previste dalla legge, durava quanto la vita del titolare. Con tali premesse, il titolare di farmacia pur rimanendo un privato, era legato da un rapporto di subordinazione speciale alla pubblica Amministrazione sanitaria che, nel preminente interesse pubblico, avocava la facoltà di imporre obblighi, adempimenti, e limitazioni all'esercizio. L'apertura delle farmacie non era più discrezionale, ma avveniva sulla base della pianta organica.
Ed è da un Regio Decreto che comincia la nostra storia e la limitazione dell’accesso alla libera professione di farmacista.
Diversamente da ciò che è accaduto in Germania nel 1958, quando grazie ad una sentenza della Corte Costituzionale Federale si dichiarò nulla la pianta organica.
Nel luglio del 1956 un farmacista della Baviera fece domanda per la concessione dell’apertura di una farmacia in Traunreut. La domanda è stata respinta in virtù dell'articolo 3, comma 1, della legge bavarese delle farmacie (Pianta organica). Nella motivazione della notifica del rifiuto, il governo della Baviera sosteneva che, l'istituzione di una nuova farmacia non era di interesse pubblico, poiché i circa 6.000 abitanti della circoscrizione disponevano già di una farmacia e questa farmacia esistente era sufficiente per fornire la popolazione con i farmaci necessari. Inoltre, la presenza della nuova farmacia non era necessaria a causa del fatto che le basi richieste per l’istituzione di una nuova farmacia, per garantire le loro prestazioni, richiedevano un numero di circa 7.000 abitanti. Inoltre, si temeva che la libera concorrenza avrebbe potuto danneggiare economicamente le farmacie preesistenti.
Contro tale decisione il farmacista si è opposto con un ricorso presso la Corte Costituzionale Federale che dichiarò nullo l'art. 3 comma 1 della legge Bavarese delle farmacie (Pianta Organica). Per violazione dell'art.12, comma 1 della Costituzione Tedesca che garantisce la libertà di professione. La Corte ritenne che la Libertà di scelta Professionale ovvero la libertà di scegliere una professione e di praticarla sono elementi formativi di un unico diritto, ovvero il diritto di esercitare qualsiasi attività finalizzata alla sopravvivenza della persona.
Il Concetto di lavoro viene quindi interpretato nel senso più ampio, includendo non solo le occupazioni tradizionali e tipiche, ma anche quelle atipiche che la persona adotta liberamente. La decisione della Corte Costituzionale che ha liberalizzato le aperture delle farmacie in Germania, l'11 giugno 1958 ha dichiarato: "Il legislatore non è libero, quando si tratta di regolamentare una professione, in quanto questo limita la libertà di scelta di questa professione". Come diretta conseguenza di questa sentenza "Niederlassungsfreiheit Act" si afferma che i farmacisti tedeschi possono liberamente stabilirsi secondo la propria volontà.
Dunque in Germania, l'abolizione della pianta organica è scaturita dal ricorso di un singolo farmacista che voleva esercitare liberamente la sua professione.
Con mezzo secolo di ritardo noi stiamo percorrendo la stessa strada e mi auguro che la Corte Costituzionale Italiana, che a breve si pronuncerà in merito al nostro ricorso, possa arrivare alle medesime conclusioni della sua omologa tedesca.
Ovvero che un professionista laureato e abilitato debba esercitare liberamente la sua professione, senza limiti e restrizioni.

Antonella Puleo
18 febbraio 2013

P.S. Riceviamo e volentieri pubblichiamo questo articolo riguardo la liberalizzazione delle farmacie in Italia. Un argomento, già altre volte trattato da PoliticaPrima, che interessa moltissimi giovani laureati che non riescono a svolgere liberamente la loro professione. Antonella Puleo, laureata in farmacia e dottore di ricerca, svolge la sua attività a Catania. Benvenuta e buon lavoro.
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